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廣東去年新設外資企業超3萬家 經濟優等生如何繼續做好開放“大文章”

2019年03月12日  07:00   21世紀經濟報道   李振  

廣東之所以如此重視外商投資法草案審議工作,是因為作為經濟優等生,廣東承擔著全國深化改革開放的重任。尤其是作為外資引進大省,廣東希望借助外商投資法實施的機遇,釋放出發展更高層次開放型經濟的信號。

經濟優等生廣東素來是引進外資的大省,外商投資法草案的消息甫一出現,旋即成為備受廣東代表團成員關注的重點。

3月10日下午,十三屆全國人大二次會議廣東代表團全體會議上,代表們積極作審議發言。除審議了“準入前國民待遇加負面清單”管理模式外,發言更多集中在外商投資法(草案)如何促進廣東與國際規則接軌等內容上。

例如,全國人大代表、深圳市市長陳如桂發言的焦點為下一步深圳如何抓住外商投資法實施的機遇。他在會上表示,外商投資法草案突出了與國際貿易規則的接軌,而深圳是我國引進外資最早、力度最大、實際利用外資程度最高的城市之一。接下來,深圳將進一步完善吸引外資的各項政策,主動對接世界500強企業。

一組值得注意的背景數據是,2018年,廣東新設外商直接投資項目35774個,同比增長1.3倍。

部分委員代表和業內專家表示,廣東之所以如此重視外商投資法草案審議工作,是因為作為經濟優等生,廣東承擔著全國深化改革開放的重任。尤其是作為外資引進大省,廣東希望借助外商投資法實施的機遇,釋放出發展更高層次開放型經濟的信號。

廣東借勢開放再升級

3月11日,廣東外語外貿大學國際經濟貿易研究中心主任陳萬靈在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示,廣東一直以來都是吸引外資的招牌“窗口”,很多重大外資項目落地更是首選廣東。

2018年7月,世界500強、德國巴斯夫集團選擇將其精細化工一體化基地落地廣東湛江就是其中一個證明。作為中國首例重化工行業外商獨資項目,該精細化工一體化基地投資總額高達100億美元,突顯出廣東在全國率先放寬制造業外資準入取得的重要突破。

他表示,外商投資一度是推動廣東經濟飛躍的重要力量。“在過去相當長一段時間內,外商投資可以在廣東享有稅收和土地價格優惠,廣東也憑借于此在吸引外資方面取得了不小的成就。” 陳萬靈說。

據21世紀經濟報道記者梳理,2013-2018年間,一批優質外資項目密集落戶廣東,六年累計實際利用外商直接投資超9874.82億元。僅2018年就實際利用外資1450.9億元,同比增長4.9%;新設外商直接投資項目35774個,同比增長1.3倍。

數據上升背后,一些變化也在悄然發生。

21世紀經濟報道記者在此前采訪時發現,對于外商而言,僅靠稅收優惠、土地低價為優勢吸引外商投資的時代已經過去了,其最關心的問題主要集中于能否在投資國家獲得長期穩定持久的發展。

全國政協委員、德勤中國副主席蔣穎也有類似觀點。

她在3月10日接受媒體采訪時表示,稅收的補助并不是吸引外資的長久之計,企業要提高競爭力,一定要去尋找制度的高地和成本的洼地。對于外商企業來說,投資地的穩定性和預期性更加重要。

3月11日,全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方更是將這些變化歸結為“此時出臺外商投資法的重要原因”。在他看來,隨著中國的大門越開越大,制定統一的外商投資基礎性法律的需求更顯突出。

“外商投資法草案在國民待遇、外匯轉移、爭端解決等重要條款上做了規定,這對于營造穩定、透明和可預期的投資環境,提振外國投資者信心,發揮著重要的作用。”肖勝方告訴21世紀經濟報道記者。

在陳萬靈看來,廣東作為經濟優等生、外資引進大省,尤其需要憑借此次外商投資法實施的機遇,探索形成進一步對外開放的格局。

重點探索與國際規則接軌

全國人大代表、華南師范大學經濟與管理學院教授林勇在參加廣東團審議后表示,廣東有責任在擴大開放、吸引外資方面繼續擔當重任。

針對廣東如何繼續做好開放“大文章”,林勇認為“港澳優勢”仍是重點。3月11日,林勇告訴21世紀經濟報道記者,廣東作為改革開放的前沿陣地,港澳資本一度占了廣東吸引外資結構中的80%,如今在粵港澳大灣區建設中,應該繼續發揮港澳優勢。

陳萬靈對此也頗為認同。在他看來,未來進一步擴大改革開放的探索重點恰恰是如何促進廣東與國際規則接軌。“港澳所長在于國際規則,這也是廣東和國家所需。”

隨著全球一體化進程的加深和資本的國際流動加速,法治“軟環境”成為吸引國際資本的重要要素。外商企業進入內地后,由于政策背景、適用法律的原因,在解決經濟糾紛時首選國際仲裁的方式。

“以香港為例,其國際化、法治化的營商環境在全世界有口皆碑。如果廣東能夠在外商投資法實施時,充分對標、接軌香港的國際規則,在某種程度上將極大提升廣東的國際化、法治化營商環境,也可以形成對外商企業更大的吸引力。”陳萬靈說。

3月10日,全國人大代表、深圳證券交易所總經理王建軍提到,外商投資法在促進國內營商環境不斷優化上確實可以起到倒逼改革的作用。他建議,廣東要主動迎接變化,促進市場不斷改革、完善。

在陳萬靈看來,自貿試驗區是廣東提高開放層次、對接更高水平開放的新窗口,其本身就承擔著改革先驅的任務。廣東在探索與國際規則接軌時,可放開手腳,首先將“港澳做法”放在自貿區先行試點。

據21世紀經濟報道記者統計,2018年廣東自貿試驗區深改方案獲國家批準,獲批40項改革自主權,外資負面清單縮減至45條,在全省推廣91條改革創新經驗,在法律服務、金融支付等領域與香港服務業的規則對接取得突破。

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