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RCEP談判取得重大突破,致力于2020年簽署協議

2019年11月05日  07:00   21世紀經濟報道   鄭青亭  

沖刺RCEP建世界最大自貿區李克強說,“這是世界上人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大的東亞自貿區建設取得的重大突破,必將有力推動區域經濟一體化進程,維護

沖刺RCEP 建世界最大自貿區

李克強說,“這是世界上人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大的東亞自貿區建設取得的重大突破,必將有力推動區域經濟一體化進程,維護自由貿易,提振市場信心。”據新華社報道,與會領導人高度贊賞RCEP談判取得重大突破,致力于2020年簽署協議,促進地區貿易和投資自由化便利化。

圖/甘俊攝

盡管世界經濟增速放緩、保護主義日益抬頭,但東亞的自貿區建設又向前邁了一步。當地時間11月4日上午,國務院總理李克強在第22次東盟與中日韓(10+3)領導人會議上宣布,區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)15個成員國已結束全部文本談判以及實質上所有市場準入談判。

李克強說,“這是世界上人口數量最多、成員結構最多元、發展潛力最大的東亞自貿區建設取得的重大突破,必將有力推動區域經濟一體化進程,維護自由貿易,提振市場信心。”據新華社報道,與會領導人高度贊賞RCEP談判取得重大突破,致力于2020年簽署協議,促進地區貿易和投資自由化便利化。

RCEP是由東盟十國于2012年發起,成員包括東盟十國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度。RCEP涵蓋47.4%的全球人口,32.2%的全球GDP,29.1%的全球貿易以及32.5%的全球投資,是當前亞洲地區規模最大的自由貿易協定談判,也是我國參與的成員最多、規模最大、影響最廣的自貿區談判。

中國社會科學院亞太與全球戰略研究院研究員許利平在接受21世紀經濟報道記者采訪時說,在世界經濟下行壓力加大、單邊主義不斷抬頭的背景下,作為RCEP核心成員國,中國多年來力推RCEP談判,就是希望將東亞區域合作推向新的高潮,為世界經濟注入“強心劑”。

“我們愿在此(RCEP)基礎上加快中日韓自貿區談判進程,朝著建設東亞經濟共同體的目標邁進。”李克強還說,“10+3國家(東盟和中日韓)有責任加強團結協作,共同抵御風險挑戰,拓展廣闊發展空間,為地區和世界經濟穩定增長注入新動能。”

中國國際問題研究院亞太所所長劉卿在接受21世紀經濟報道記者采訪時指出,近年來,中日韓三方合作從去年開始重拾發展動力,RCEP談判能加快推進在很大程度上與中日韓三方合作是分不開的,而RCEP談判也為中日韓三方合作奠定了更加堅實的基礎。

“中日韓之間的經貿合作非常深,發展到一定程度會出現一些同質性競爭。在這種情況下,在RCEP談判的基礎上,三國可以進一步在市場規則、新興領域方面協調立場。”劉卿還指出,中方還提出通過“中日韓+X”模式共同開拓第四方甚至多方市場合作,這也為東亞的次區域合作開辟了更廣闊的空間。

今年是美國總統特朗普連續第3年缺席東亞峰會。4日,他僅派總統國家安全事務助理奧布萊恩參加東盟—美國峰會。許利平指出,特朗普的亞太政策退回到了小布什時代,美國在東盟的存在感正在下降。“至少從特朗普提出的美國優先和印太戰略來看,他雖然口頭上說東盟是印太戰略的核心,但實際上并沒有把東盟放在一個重要的位置上。”

與美國對東盟的慢待相比,許利平指出,中國和東盟合作可謂一年一個臺階,已經進入了全方位提質升級的新時代。雙方不僅在雙邊的貿易、投資和人文交往方面日益密切,而且還在不斷推動次區域合作,比如,瀾滄江-湄公河合作機制已舉行多次領導人會議并獲得很多早期收獲,中國—東盟東部增長區合作機制已升級為部長級,中方還宣布設立50億美元的中國—東盟東部增長區合作專項貸款。

印度仍是談判中的“老大難”

RCEP蘊含的商機被各成員國看好。澳大利亞貿易、旅游和投資部長伯明翰11月1日表示,RCEP蘊含著巨大潛力,能夠為澳大利亞企業增加出口機會,也能進一步促進區域市場一體化,降低貿易壁壘。在澳大利亞前15大貿易伙伴中,RCEP成員國占據10席。與RCEP成員國的貿易往來占澳大利亞貿易總額的61%,占澳大利亞出口總額的71%。

“目前,澳大利亞的出口創下新高,但如今全球競爭激烈,我們必須不斷為農民和企業尋找新的出口機會。”他說,“只有RCEP談判能將東盟、中國、印度、日本、澳大利亞、韓國和新西蘭各方的經濟力量融合在一起。”

盡管RCEP的談判已接近尾聲,但仍面臨一些難題。據印度媒體報道,印度一直在謹慎地參與談判,因為其他成員國要求對90%以上的貨物取消關稅以及一項支持投資者的投資協議。而印度工業界和農業部門都對印度在RCEP框架下開放市場表示關切。

“毫無疑問,RCEP談判中最棘手的問題就是印度對市場開放的態度,而且還不斷提出新要求,讓很多成員國感到失望。”不過,許利平說,“最近印度的態度有所轉變,比以前更加積極一些。希望印度能跟上世界發展潮流的大勢。”

對于印度的態度,劉卿指出,南亞不像東亞一體化發展得這么全面、深入,因此,印度對參與區域一體化建設的態度是非常謹慎的,但它是有加入大東亞經濟圈的政治意愿的,只是可能會更愿意采取一個循序漸進的過程。

此前,出于對印度顧慮重重的不滿,馬來西亞總理馬哈蒂爾曾表示愿意暫時在沒有印度參與的情況下達成RCEP。但此后,其他RCEP參與國還是表示,希望最終達成的RCEP能夠覆蓋16個國家,包括印度。伯明翰8月2日就向21世紀經濟報道記者明確表示,澳大利亞將盡全力年內結束RCEP談判,而且希望是一個覆蓋所有16國的協議。

對于印度不把其乳業納入RCEP談判的要求,新西蘭農業部長達米安·奧康納8月6日在北京接受21世紀經濟報道記者專訪時表示,“我們了解印度的立場,我們將繼續在雙邊磋商中跟他們溝通。”他強調,開放市場將為印度乳業帶來技術、合作和新產品開發,“希望RCEP的投資條款可以讓我們進入印度市場”。

“一帶一路”倡議與東盟互聯互通規劃對接

11月2日,在出席東亞合作領導人系列會議并對泰國進行正式訪問前夕,李克強在泰國媒體上發表題為《攜手同心,共繪東亞合作美好藍圖》的署名文章。他在文中說,這是他作為中國國務院總理第三次到訪泰國,“感覺就像到親戚和鄰居家串門一樣親切”。

隨著中國—東盟自貿區建設的不斷推進,雙方的經貿合作一直在快車道上飛馳。中國駐東盟大使黃溪連日前在接受新華社記者書面采訪時說,“2002年,中國-東盟自貿區剛剛啟動時,雙方貿易額只有548億美元;到2018年,雙方貿易額已高達5878億美元,16年間增長了近11倍。雙向投資從2003年的33.7億美元增長到2018年的158億美元,增長近5倍。”

“到今天,中國已連續10年保持是東盟最大貿易伙伴,東盟于今年超過美國成為中國第二大貿易伙伴;累計雙向投資達到2233億美元。”黃溪連在采訪中表示,《中國-東盟自貿區升級議定書》近日對所有協定成員全面生效,將提供更多關稅優惠,為雙方貿易增長注入新動力。今年,中國同東盟的雙邊貿易額有望突破6000億美元。

同時,自貿區的建設和實施為域內人民帶來了“看得見、摸得著”的好處和便利。正如李克強在文中所說,“泰國和馬來西亞的榴蓮、菲律賓的香蕉、柬埔寨的大米、越南的咖啡、印尼的棕櫚油等東南亞國家特色產品越來越多地進入中國尋常百姓家。中國生產的智能手機、家電、玩具等優質產品在東盟國家頗受歡迎。”

11月3日,第22次中國-東盟(10+1)領導人會議在泰國曼谷舉行。李克強表示,愿將共建“一帶一路”倡議同東盟整體及各國發展戰略對接。加快推進現有經濟走廊運輸通道建設,加強基礎設施互聯互通合作,支持東盟東部增長區建設。推動數字經濟、人工智能、大數據、網絡安全等領域創新合作。

3日的會議發表了《中國-東盟關于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯互通總體規劃2025〉對接合作的聯合聲明》。許利平指出,這個對接是中國同東盟在共建“一帶一路”合作中取得的重要進展,“一帶一路”倡議有助于東盟實現互聯互通規劃愿景,雙方未來將大幅加快在這方面的推進速度。

會議還宣布制定《落實中國-東盟面向和平與繁榮的戰略伙伴關系聯合宣言的行動計劃(2021-2025)》,發表涉及“一帶一路”、智慧城市、媒體交流合作的聲明,宣布2020年為中國-東盟數字經濟合作年。

中國與新西蘭完成自貿協定升級談判

11月4日,李克強在曼谷會見新西蘭總理阿德恩。會見后,雙方發布聯合新聞稿,宣布完成中新自貿協定升級談判。

中國商務部在一份聲明中說,“自2008年中國-新西蘭自由貿易協定生效以來,雙邊貿易實現了超出兩國預期的快速增長,自由貿易協定成為深化兩國經貿關系和各領域合作的催化劑。”

阿德恩對升級后的中新自貿協定給予了高度評價。“我們兩國升級后的自由貿易協定將繼續是中國與所有國家中的最好的貿易協定。”她還說,“這(自貿協定升級)反映了兩國對這一雙邊關系的重視,并建立在兩國因現有的自貿協定而享有的重大的互惠基礎上。”

中新自貿協定是中國與發達國家達成的第一個自貿協定,也是中國簽署的第一個涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等多個領域的自由貿易協定。根據協定,新西蘭在2016年1月1日前取消全部自華進口產品關稅;中國在2019年1月1日前取消97.2%自新進口產品關稅。

在國際貿易規則和貿易活動發生深刻變化的背景下,中新雙方于2016年11月啟動自貿協定升級談判,以反映兩國雙邊經貿關系的發展需要,并以此進一步促進區域經濟一體化進程。

中國商務部稱,中新自貿協定升級談判對原有的海關程序與合作、原產地規則及技術性貿易壁壘等章節進行了進一步升級,新增了電子商務、環境與貿易、競爭政策和政府采購等章節。雙方還在服務貿易和貨物貿易市場準入、自然人移動和投資等方面做出新的承諾。

21世紀經濟報道從新西蘭駐華使館獲悉,在協定升級后,新西蘭對華出口手續將進一步得到簡化,每年可節省數百萬美元的合規成本;中方將在新協定中做出其在所有FTA中最高水平的環境承諾;在新西蘭價值30億美元的木材和紙對華出口產品中,將有99%享有優惠準入。

中新兩國經貿往來密切。當前,中國為新西蘭第一大貨物貿易伙伴、出口市場和進口來源地。據中方統計,2018年雙邊貿易額為168.6億美元,其中中方出口57.8億美元,進口110.8億美元。

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